实录丨“加快推动海南自贸港高质量发展”系列专题新闻发布会（第二十场）——生态环境分区管控落地应用专场

“加快推动海南自贸港高质量发展”

系列专题新闻发布会

（第二十场）

——生态环境分区管控落地应用

专场实录

（2024年9月19日）

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！欢迎继续参加中共海南省委宣传部举办的“加快推动海南自贸港高质量发展”系列专题新闻发布会（第二十场）——生态环境分区管控落地应用专场。

生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，在生态环境源头预防体系中具有基础性作用。2021年2月10日，《关于海南省“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》发布施行，通过实施生态环境分区管控，为发展“明底线”“划边框”，在服务国家重大战略海南自由贸易港建设中发挥了重要作用，优化了营商环境，促进了社会公众参与生态环境保护监督的积极性。

如今，海南实施生态环境分区管控已有三年的时间。为了让大家更好地了解这项工作的进展成效以及下一步工作思路，今天，我们非常高兴地邀请到：海南省生态环境厅党组成员、副厅长邸伟杰先生，海南省交通运输厅总工程师、新闻发言人黄澎先生，海南省自然资源和规划厅全域规划处处长李佳先生，海南省水务厅规划计划与科技处处长符云蔚先生，向大家介绍有关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先有请省生态环境厅副厅长邸伟杰先生作主发布，向大家介绍我省生态环境分区管控工作近三年来取得的主要成效。

海南省生态环境厅党组成员、副厅长邸伟杰：

感谢主持人，各位记者朋友，大家好！非常感谢大家长期以来对海南生态环境工作关心、支持和大力宣传。很高兴借这个机会与大家一起就生态环境分区管控落地应用有关工作情况与大家进行交流。生态环境分区管控是生态环境源头预防的一项基础性制度。2024年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强生态环境分区管控的意见》，为新时期进一步深化生态环境分区管控制度建设提供了方向指引。2024年9月，省委办公厅、省政府办公厅配套出台了《加强生态环境分区管控 以高水平保护推动高质量发展实施方案》，对我省通过实施生态环境分区管控，优化国土空间布局，推动经济高质量发展，做出了一系列工作部署。经省政府同意，海南省生态环境厅也公开发布《海南省生态环境分区管控方案（2023年版）》，明确全省、“三极一带一区”、市县及各管控单元的管控要求，引导市场主体、社会公众共同参与和监督我省生态环境分区管控工作。

刚才主持人也介绍了，我省从2021年开始全面实施生态环境分区管控制度，三年来，省委、省政府高度重视，省领导也多次作出重要批示。为落实省领导批示要求做好落地应用工作，省生态环境厅搭建生态环境分区管控信息平台，在各市县党委政府、相关厅局大力配合下，实现与“海易办”“海政通”、国土空间基础信息平台、工程建设项目策划生成平台的互联互通，平台累计访问量近14万人次，为决策部门和相关企业、公众提供前期环境可行性研判服务。生态环境分区管控制度在严守自贸港环境质量底线、推动经济高质量发展方面发挥了重要作用，主要体现在以下几个方面：

一、坚持向绿图强，实施分区域差异化精准管控。

在国家分区域差异化精准管控普适性要求基础上，基于海南“三极一带一区”发展和保护战略格局，进一步明确了我省重点区域差异化管控策略和实施要求，为高质量发展腾出容量、拓展空间。海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈，针对生态环境质量改善压力大、问题和风险突出的管控单元制定更为精准的管控要求，实施精细化的污染物排放管理，引导绿色低碳发展。滨海城市带，引导海岸带和海洋资源合理开发利用和布局，突出重要河口、潟湖、海湾以及红树林、珊瑚礁、海草床等的保护要求，加快推动海洋碳汇建设。中部生态保育区，强化生态系统连续性、整体性、多样性的维护，严格特有珍稀濒危物种栖息地、原生境的保护，突出热带雨林国家公园、重要江河水源涵养区的生态功能维护，协调农业、生活、生态空间。目前，我省根据生态立省实际，经优化后共划定了737个环境管控单元，其中优先保护单元488个、重点管控单元180个、一般管控单元69个，与我省区域协调发展新格局和环境治理格局相符。

二、强化山顶到海洋系统性保护，维护海陆生态安全格局。

在国家优先保护单元的管理要求基础上，衔接国土空间规划，以维护全岛生态安全格局稳定、提升生态功能为目标，加强生物多样性重要区的修复和保护，细化了一般生态空间环境管控要求，解决了当前对于生态保护红线以外的一般生态空间开发利用要求不明确的问题。加强与科研院所、高校、民间智库等专业团队对接，不断完善生态环境分区管控“一张图”的基础数据，逐步摸清“绿色陆地”“蓝色海洋”家底，为科学决策提供有力支撑。坚持向海图强，强化以海定陆、海陆统筹、河海兼顾的管控要求。深化生态环境分区管控与流域补偿工作衔接，突出万泉河、南渡江、昌化江等流域系统性保护，加强流域生态环境保护和综合治理，探索生态产品价值实现路径和模式、生态补偿机制。

三、服务园区高质量发展，支撑绿色低碳自贸港建设。

发挥生态环境分区管控在园区产城融合、产业聚集、园区开发等方面优布局、调结构的能力，聚焦各园区产业定位，促进各园区合理分工、错位发展、协同发力、实现“多赢”，引导重点产业、新能源合理布局，严格控制高耗能、高排放、低水平项目，打造绿色低碳产业链条。配套以园区为重点的制度创新，推动生态环境分区管控与规划环评、项目环评、排污许可、执法监管联动管理，通过环评、排污许可管理名录、执法清单的优化，管理要求的传导、管理程序的重构，建立衔接流畅、精简高效的全过程环境管理体系。海口国家高新技术产业开发园在规划编制和招商引资过程中，将落实生态环境分区管控作为助推经济高质量发展与生态环境高水平保护的关键性举措，根据区域环境承载量、功能用途等提前“画好框、定好调”，通过细化减排举措和污染管控要求、调整优化空间布局，腾退高耗低效、淘汰重污染、保留企业转型升级等措施，企业环境管理水平不断提升。该案例也被生态环境部向全国推广。

四、持续优化营商环境，激发市场经营主体活力。

发挥生态环境分区管控信息平台指挥官作用，把生态环境分区管控成果作为项目行业准入和区域准入的重要参考依据。加强生态环境分区管控对企业投资的引导，依托“海政通”“海易办”平台，夯实生态环境大数据资源中心数据底座，借助生态环境分区管控信息平台，不断完善分区管控公众服务端功能，加强生态环境分区管控对企业投资的引导，强化在线互动和场景化服务建设，鼓励企业在投资决策过程中，主动分析项目与生态环境分区管控要求的符合性，激发经营主体发展活力。在保证生态系统多样性、稳定性、持续性的前提下，支持国家重大战略、重大基础设施、民生保障等项目建设。

后续，我省将继续推动生态环境分区管控落地实施，围绕服务海南自由贸易港“三区一中心”战略定位，加快推动相关配套法规制度的出台，深入研究园区“机器+环评”应用模式，完善邻避效应分析和园区选址推荐应用场景，在实施生态环境高水平保护的前提下助力经济高质量发展。

谢谢大家！

廖宝祺：

谢谢邸伟杰先生的介绍。接下来，有请省自然资源和规划厅的李佳先生向大家介绍国土空间规划与生态环境分区管控衔接的相关情况。

海南省自然资源和规划厅全域规划处处长李佳：

媒体朋友们，大家上午好！感谢大家长期以来对我省自然资源和规划工作的关心和支持。2023年9月，国务院批复《海南省国土空间规划（2021—2035年）》，明确《规划》是海南省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。截至目前，全省需由省政府审批的市县国土空间总体规划已全部获批实施。此次海南省生态环境分区管控编制成果与海南省和市县国土空间总体规划进行了充分衔接。主要表现在以下几个方面：

一、共享基础数据，夯实衔接基础。

生态环境分区管控动态更新成果使用的用地现状数据主要来源于海南省第三次国土调查及国土变更调查数据。同时，生态环境分区管控动态更新成果采用的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等基础数据与国土空间规划成果进行了充分衔接，确保主要基础数据底图来源的一致性。

二、衔接空间格局，形成政策合力。

生态环境分区管控优先保护单元基本对应国土空间规划的生态空间，覆盖生态保护红线全部范围；生态环境分区管控重点管控单元基本对应国土空间规划的城镇空间，与国土空间规划中城镇开发边界布局总体保持一致；生态环境分区管控一般管控单元基本对应国土空间规划的农业空间。总体上，我省生态环境分区管控的优先保护、重点管控和一般管控区域与全省国土空间开发与保护格局基本协调吻合。

三、加强成果应用，推动落地见效。

一是在各市县国土空间规划编制过程中，进一步衔接生态环境分区管控成果，传导落实生态环境准入管控要求，协调好保护与发展之间的关系。例如，规划中明确提出在交通枢纽区域的噪声影响范围内不得规划新增住宅区、学校、医院等环境敏感目标；在垃圾焚烧厂、垃圾填埋场、垃圾转运站、污水处理厂等邻避设施周边环境防护距离内不再规划新增住宅区、学校、医院等环境敏感目标，避免新增排污单位和排放源引起的城市环境结构性污染问题。二是加强信息平台的应用衔接，省生态环境分区管控信息平台先后与国土空间规划相关的国土空间基础信息平台、省工程建设项目策划生成平台、土地超市实现融合，将生态环境分区管控成果与国土空间规划成果融合集成，为项目选址选线提供依据，在项目符合环保要求的前提下加快落地实施。

谢谢！

廖宝祺：

谢谢李佳先生的介绍。生态环境分区管控的主要目的是为发展“明底线”“划边框”。接下来，有请省交通运输厅的黄澎先生向大家介绍生态环境分区管控是如何在守好我省环境质量底线的基础上服务我省重大基础设施建设的相关情况。

海南省交通运输厅总工程师、新闻发言人黄澎：

各位媒体朋友们，大家上午好！感谢大家长期以来对我省交通运输工作的关心和支持。

近年来，海南省交通运输厅始终坚持以习近平生态文明思想为指导，在制定我省《综合立体交通网规划纲要》《“十四五”公路水路交通运输规划中期调整报告》、修编《三亚港总体规划》《洋浦港总体规划》等重大交通运输行业规划中，认真落实生态环境分区管控，充分衔接国土空间规划和用途管制，以高水平保护推动高质量规划和建设，取得了良好的工作成果。近期我们会同儋州市组织编制完成的洋浦港总体规划就是一个很好的例子。

洋浦港是党中央、国务院确定的我国11个国际枢纽港之一，洋浦港的开发建设事关海南自贸港发展大局，意义十分重大。但洋浦港规划范围内分布有火山海岸地貌、珊瑚、红树、中华鲎等诸多生态敏感目标，如何协调好保护和发展的关系，对我们编制港口总体规划提出了很高的挑战。在规划编制过程中，我们始终牢记习近平总书记对海南港口发展的殷切嘱托，坚持绿色发展、生态优先，在生态环境分区管控理念的指导下，圆满完成了港口总体规划的编制工作，实现了保护和发展有效衔接。我们的主要做法是：

一是在空间布局上不断优化。在上一版的洋浦港总体规划中，我们在后水湾港区规划了港口岸线及陆域空间。但该区域涉及占用生态保护红线及优先保护单元，我们在本轮规划中“忍痛割爱”，取消了洋浦港后水湾岸线30.1千米及后方陆域，大大减少了对生态环境的影响。

二是在资源利用上不断深化。我们在本轮规划中进一步突出港口岸线利用效率，不断提升码头公用化、集约化、专业化水平。新的洋浦港总体规划实施后，公用泊位比例将由现状的25%提高到50%以上，专业化泊位比例将由现状的40%提高到58%以上。

三是在环境风险防控上不断强化。我们在本轮规划中进一步加强港口环境风险的源头管理，统筹规划建设应急基地与设备库，配备必要的应急船舶，制定完善的突发环境事件应急预案，新的洋浦港总体规划实施后，全港应对包括环境风险在内的各类应急事件的能力将得到全方位大幅提升。

今年4月11日，洋浦港总体规划环境影响报告书顺利通过生态环境部的审查，为洋浦港下阶段打造绿色港口和生态港口提供了科学遵循。

谢谢！

廖宝祺：

谢谢黄澎先生的介绍。实施分区域差异化精准管控，需要从源头严格环境准入。接下来，有请省水务厅的符云蔚先生向大家介绍如何通过生态环境分区管控保护好我们的水环境。

海南省水务厅规划计划与科技处处长符云蔚：

媒体朋友们，大家上午好！感谢大家长期以来对我省水务工作的关心和支持。

2024年7月，党的二十届三中全会将生态环境分区管控列为生态文明体制基础性制度，海南省生态环境厅也于近日印发施行《海南省生态环境分区管控方案（2023年版）》（以下简称《管控方案》），推动生态环境精细化管控。近年来，海南省水务厅始终坚持以习近平生态文明思想为指导，在制定我省《海南省落实国家水网建设规划纲要》《海南省水网建设规划（修编）》等重大水利行业规划中，认真落实《管控方案》，充分衔接国土空间规划和用途管制，以高水平保护推动高质量规划和建设，取得了良好的工作成果。近期我厅组织正在修编的海南省水网建设规划就是一个很好例子。

优良的生态环境是海南的最大优势和生命线，规划范围内分布有各级自然保护区、国家公园、饮用水水源保护区、水产种质资源保护区、其它生态保护红线等诸多生态环境敏感区，如何协调好开发与保护之间的关系，推动形成人与自然和谐发展的水网建设格局，对我们编制省水网建设规划提出了很高的挑战。在规划编制过程中，我们始终按照国家对海南自由贸易港发展、国家生态文明试验区等国家战略要求，坚持习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色发展、生态优先，在生态环境分区管控理念的指导下，推进水网建设规划的编制。我们的主要做法是：

一是优化空间布局。在本轮规划修编工作过程中，我们充分衔接项目涉及的生态环境分区和管控要求，尽量避免在优先保护单元实施对生态环境产生不利影响的工程，例如琼北水资源优化配置工程、万泉河水资源配置工程等，规划从合理利用水土资源，维护生态系统良性循环的角度，分析论证了水网建设方案、布局、规模等规划要素的环境合理性，积极优化水源工程的选址和输水工程的选线，大大减少了对生态环境的影响；保亭规划的保陵水库，因水库所在河段位于海南热带雨林国家公园，分布有保亭近腹吸鳅、多鳞枝牙鰕虎鱼等特有濒危鱼类，对建设保陵水库持审慎的态度。

二是严守资源利用上线。切实按照生态环境准入清单的要求选取工程灌溉、供水对象，在资源利用上线的约束条件下合理确定工程规模和布局，平衡区域经济社会发展需求与生态环境保护目标。

三是强化环境风险防控。在规划编制中，规划方案实施不可避免对区域生态环境产生不利影响，规划充分预测和评价规划实施可能造成的重大生态环境影响，提出了规划方案优化调整建议和环境保护对策措施，加强跟踪监测、监督管理，妥善处理水资源开发利用与生态环境保护关系，尽可能减少对自然生态系统的干扰，推动形成人与自然和谐发展的现代化水网建设新格局。

谢谢！

廖宝祺：

谢谢符云蔚先生的介绍。接下来，我们进入答记者问环节。请记者朋友们就关心的问题提问，提问前请通报所在的新闻机构。现在开始提问。请举手示意。有请第三排这位男记者提问。

答记者问

国际旅游岛商报记者：

我们留意近日海南省委办公厅、海南省政府办公厅印发了《加强生态环境分区管控 以高水平保护推动高质量发展实施方案》，请给我们简要介绍下《实施方案》有哪些特色举措。

邸伟杰：

非常感谢记者朋友的提问。刚才提到的方案是今年9月11日海南省委办公厅、海南省政府办公厅印发的落实国家《关于加强生态环境分区管控的意见》的配套文件，我们在起草这个文件时就坚持“一个遵循”，实现“一个聚焦”，做好“一个衔接”。

一是遵循国家总体要求，细化落实地方管理需求，体现海南自由贸易港特色。《实施方案》总体目标和重点任务均与党中央、国务院关于生态文明建设的新精神新部署新要求保持高度一致，同时考虑到海南实际，通过实施生态环境分区域差异化精准管控，充分发挥海南生态绿色比较优势，从实施生态环境高水平保护和经济高质量发展等方面细化实化具体实施应用要求，推动海南成为向世界展示习近平生态文明思想实践成果的重要窗口。

二是聚焦源头预防和指引，拓宽、拓深应用场景，持续推动落地应用。通过信息平台共享共用和业务协同，不断拓展生态环境分区管控应用场景，实现生态环境分区管控全覆盖应用。在全省生态环境分区管控信息平台基础上，鼓励园区开展生态环境分区管控与环境影响评价、排污许可管理、环境监测、执法监管等协同联动，开展数字化创新应用建设，探索构建全链条生态环境数字化管理体系。

三是充分做好与相关部门的衔接融合，确保管控要求可落地。配套了《〈加强生态环境分区管控 以高水平保护推动高质量发展实施方案〉任务清单》，明确了各市县、相关部门和园区的重点工作任务。强化部门联动，加强调度，确保生态环境分区管控成果“能用”，不断优化完善生态环境分区管控制度，力争实现生态环境分区管控作为优化营商环境的政策工具，实现“好用”“管用”。

谢谢！

南方日报记者：

实施生态环境分区管控的工作重点之一是严守生态保护红线。请问，我省在生态保护红线管控方面采取了哪些措施？

李佳：

谢谢这位记者的提问。我省牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、陆海统筹的原则，科学划定和严格保护生态保护红线，筑牢全省生态安全屏障。

一是严把生态保护红线准入关。我省实行生态保护红线准入目录管理。按照相关法规要求，2023年1月，省政府办公厅印发了《海南省生态保护红线准入管理目录（修订）》，明确了生态保护红线的正面准入清单。我厅对生态保护红线内的有限人为活动严格把关，对需要出具生态保护红线内有限人为活动认定意见的用地用海项目，严格履行生态保护红线内允许有限人为活动认定程序，作为项目用地用海审批前置条件。

二是强化生态保护修复。一是加快推进海南南部典型热带区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目，加强项目实施全过程监管，推动资源融通和生态产品价值实现。二是开展海洋生态保护修复。推进海口、三亚、文昌、万宁等一批海洋生态保护修复项目实施，海岸带、红树林、珊瑚礁等典型海洋生态系统得到有效保护修复。

三是做好生态保护红线信息公开。一是开发“一张蓝图”公众版，并嵌入“海易办”，方便社会公众查询了解生态保护红线等各类控制线规划情况。二是探索设置生态保护红线电子围栏，通过实时手机信令数据，对进入生态保护红线内的人员进行禁止类行为提醒，实时监测生态保护红线内的人为活动强度。

四是加强生态保护红线督察执法监管。一是加强生态保护红线范围重点管控。利用卫星遥感、无人机航摄、定期巡查等技术手段，重点监测生态保护红线范围内自然资源违法行为，做到“早发现、早制止、严查处”。二是加大日常巡查和严格执法。依据《海南省生态保护红线管理规定》《海域、海岸线、无居民海岛、生态保护红线管控区执法巡查制度（暂行）》等文件，加强部门协同配合和巡查力度，依法依规从严查处破坏生态保护红线的自然资源违法行为。对破坏生态保护红线的自然资源违法行为，及时移交综合行政执法部门查处。

我的回答完毕，谢谢！

三沙卫视记者：

请问生态环境分区管控对指导我省重要交通项目谋划、服务重大项目落地方面，发挥了哪些作用？

黄澎：

感谢这位记者朋友的提问。《海南省生态环境分区管控方案》（以下简称《方案》）制定了详细的生态环境准入清单，通过明确不同类型的环境管控单元的生态环境管控要求，确保了生态环境的精细化管理，为交通项目的环境准入提供了清晰的标准和依据。

《方案》明确支持重大交通项目的选址和建设，通过与国土空间规划的衔接，为交通项目提供了空间布局约束和资源利用效率等方面的科学指导。通过生态环境分区管控，有效加强了对交通项目等开发活动环境风险的源头防控，同时促进了交通项目的高质量发展。

在港口项目方面，《方案》强化了生态环境分区管控成果在环境管理中的应用，为洋浦港区域国际集装箱枢纽港扩建工程、马村港三期项目等国家重大港口项目环评提供了指导，确保了交通项目在环评阶段符合生态环境准入要求。在公路项目方面，《方案》同样起到重要的指导作用，例如环热带雨林国家公园旅游公路项目，路线涉及热带雨林国家公园、省级番加自然保护区核心区和缓冲区、五指山风景名胜区、白沙地质公园自然生态区和饮用水水源地保护区等管控范围，《方案》明确了环热旅游公路的准入条件和保护措施要求，科学指导我省公路工程建设工作有序开展，为构建人与自然和谐共生的海南自贸港交通运输体系奠定了坚实的生态基础。

谢谢！

海南日报记者：

省水务厅在推进重大项目落地如何运用生态环境分区管控？

符云蔚：

感谢这位媒体朋友的提问，下面我就这个问题进行解答。生态环境分区管控是党中央作出的重大决策部署，以保障生态功能和改善环境质量为目标，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平的重要举措。

省水务厅在推动重大水利项目昌化江水资源配置工程的过程中，多次组织相关单位与省生态环境厅沟通交流，运用生态环境分区管控成果，开展多方案比选，并不断优化工程布局，最大程度地避让生态保护红线、国家公园的核心保护区，维护区域生态系统完整，保证工程布局和水资源配置符合海南省“三线一单”生态环境分区管控的要求，推动项目高质量落地。

生态环境分区管控运用，有利于我省水利工程进行环境准入研判、选址选线环境合理性分析等，可主动规避违规风险，及时优化调整工程布局，避免前期无效投入；保障重大基础设施项目在满足生态环境准入要求的前提下，快速通过审查审批。

海南日报记者：

我省生态环境分区管控工作已取得阶段性成效，下一步还将采取什么措施推动工作不断深化？

邸伟杰：

谢谢这位记者的提问。下一步，我省将持续推动生态环境分区管控落地应用。

一是推进法规制度建设，强化落地应用制度保障。加快出台《海南自由贸易港生态环境分区管控规定》《生态环境分区管控与国土空间规划衔接指导意见》，完善生态环境分区管控制度体系。

二是拓展特色应用场景，助力落地应用走深走实。基于现有生态环境分区管控平台，不断完善生态环境邻避效应分析和项目选址推荐等功能模块建设。开展园区“机器+环评”应用模式落地实施，助力环评改革。

三是夯实生态环境大数据资源中心数据底座，提升智能化应用水平。不断优化生态环境分区管控信息平台，强化生态环境分区管控落地应用；加强生态环境、自然资源和规划、海洋、农业、水务、林业、测绘等相关部门业务数据共享共用，持续深化与国土空间基础信息平台、智慧雨林、智慧水务及智慧城市等多平台协同联动；加强环境数据治理和挖掘，提升生态环境分区管控信息平台的环境问题识别、调整更新、回溯对比、跟踪评估及监督管理自动化、智能化水平。

四是加强宣传培训工作。将生态环境分区管控工作作为宣传习近平生态文明思想的重要内容，加大政策解读和宣传培训力度，督促各市县人民政府、各职能部门按职责分工抓好落实，营造全社会共同参与的良好氛围。

廖宝祺：

谢谢邸伟杰先生的解答。由于时间关系，本场发布会答记者问环节就进行到这里。如果各位记者朋友还有进一步的采访需求，会后请与省新闻办现场工作人员联系。

今天上午的第二场新闻发布会到此结束。再次感谢4位发布人的详细介绍和解答，谢谢各位记者朋友的积极参与，也请大家关注“海南发布”微信公众号后续发布的相关信息。

最后，再做一个预告，今天下午3点整海南省新闻办公室将在这里举办“深蓝宝藏——南海西北陆坡一二号沉船考古成果特展”新闻发布会。南海水下1500米的“深蓝宝藏”到底长什么样？有哪些宝藏？今天下午这场发布会将带大家寻找答案。欢迎大家前来参加采访报道。谢谢大家！