实录丨“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会（第十五场）——《海南省深化集体林权制度改革实施方案》专场

“海南自贸港政策解读”

系列主题新闻发布会

（第十五场）

——《海南省深化集体林权制度改革实施方案》

专场实录

（2024年9月25日）

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！欢迎继续参加海南省新闻办公室举办的“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会（第十五场）——《海南省深化集体林权制度改革实施方案》专场。

近日，省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《海南省深化集体林权制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》），旨在通过制定符合海南实际的改革举措，进一步解放和发展林业生产力，推动林业高质量发展和农民农村共同富裕，促进人与自然和谐共生。

为了让社会各界更好地了解《实施方案》的相关情况，我们非常高兴地邀请到：海南省林业局党组成员、副局长高述超先生，海南省自然资源和规划厅自然资源确权登记局局长陶双玉女士，海南省林业局林业改革发展处处长洪小江先生，海南省林业局生态保护修复处处长莫燕妮女士。请他们介绍《实施方案》相关内容，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先有请省林业局的高述超先生作主发布，向大家介绍《实施方案》的相关情况。

海南省林业局党组成员、副局长高述超：

女士们、先生们、媒体朋友们，大家上午好！首先，我代表海南省林业局（海南热带雨林国家公园管理局），向长期以来关心、支持我省林业发展的媒体朋友们表示衷心的感谢。

近日，海南省委办公厅、省政府办公厅印发了《海南省深化集体林权制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。下面，我就《实施方案》相关情况作简要介绍。

一、《实施方案》出台背景

集体林是提升碳汇能力的重要载体，是维护生态安全的重要基础，是实现乡村全面振兴的重要资源。集体林权制度改革对于巩固和完善农村基本经营制度、促进农民就业增收、建设生态文明、推动绿色发展具有重要意义。习近平总书记多次对集体林权制度改革作出重要指示批示，为深化集体林权制度改革工作提供了根本遵循。

2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，要求“各省要结合实际加快制定实施方案，明确责任、细化任务”。海南省委、省政府高度重视，组织相关厅局、单位到省内外开展调研，研究会商，广泛征求意见，先后经省政府常务会，省委常委会审议，出台了《海南省深化集体林权制度改革实施方案》。该方案通过一系列改革创新举措，不断增强生态保护和林业发展内生动力，高质高效推进“扩绿、兴绿、护绿”，积极探索“绿水青山就是金山银山”的海南新路径，为更大力度推进国家生态文明试验区建设，奋力谱写新时代美丽中国海南篇章作出更大贡献。

二、《实施方案》主要内容

现我省18个市县（除三沙市外）集体林地面积872万亩，占全省林地面积的38.37%。《实施方案》明确总体要求：到2025年，林地保有量保持稳定，森林质量持续提升，农民收入持续增加，老百姓获得感、幸福感和归属感不断提升。推进了七大改革任务，落实了保障措施。

一是建立健全“三权分置”运行机制。加快推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，通过落实所有权、稳定承包权、放活经营权，为激活林业生产力提供保障。妥善解决历史遗留问题。

二是因地制宜发展林业规模经营。引导规模化、股份合作经营。从社会资本、国有林场、海垦集团等多方面鼓励规模经营。建立林权收储交易机制。依托国有企业组建林权收储机构，支持、引导有实力的民营企业、担保机构依法成立民营性质的林权收储机构。依托我省农村产权流转交易平台和市场，拓宽林权流转和社会资本投资林权的渠道。

三是切实加强森林经营。依法依规科学划定公益林和天然林保护范围。高质量开展森林经营。加快森林经营规划编制及相关管理制度建设，稳步推进国有林场和集体林业规模经营单位开展森林可持续经营试点。实施森林质量精准提升工程。

四是保障林木所有权权能。创新林木采伐管理机制工作，同一个5年计划期内，上年林木采伐结余限额可向计划期内的下个年度结转，修订《海南省林木采伐伐区调查设计技术规定》。

五是积极支持产业发展。积极发展绿色富民产业。围绕种植、林产品加工、生态旅游、森林康养等林业特色产业及品牌建设，推动全产业链发展。以科技创新驱动产学研深度融合。支持企业与科研院校深度合作、资源互补，推动产学研协同创新和林业科技成果转化。加强基础设施支撑和政策扶持。支持生态旅游、森林康养、自然教育以及花旅融合等项目的建设用地点状布局等。

六是探索完善生态产品价值实现机制。加强林业碳汇监测与项目开发。绘制全省森林碳储量“一张图”，开发各类林业碳汇产品等。建立健全生态保护补偿机制。统一天然林管护和公益林补偿政策，结合生态产品价值核算成果、生态区位重要程度、森林管护难度等因素，探索实行差异化补偿。

七是加大金融保险支持力度。健全绿色金融保险制度。鼓励金融机构开发林业普惠金融产品，加大对林业贷款的支持力度，鼓励开发各类林业经营收益权市场化质押担保贷款和保险产品等。

在实施过程中，各市县党委和政府要将深化集体林权制度改革纳入林长制工作范围，强化林业执法力量，提高生态护林员管护和辅助服务能力。

下一步，省林业局将切实贯彻落实党中央、国务院以及国家林草局、海南省委、省政府有关部署要求，会同相关厅局按职责分工，加强沟通协作，完善支持政策，合力推动我省深化集体林权制度改革各项措施落地见效；指导基层按照市县乡抓落实工作机制，全力以赴抓好《实施方案》的贯彻落实，扎实推进改革任务落地，为推进海南自贸港建设、促进乡村振兴，努力实现生态美、百姓富的有机统一。

我就先介绍到这，谢谢大家！

廖宝祺：

谢谢高述超先生的详实介绍。接下来，我们进入答记者问环节。请记者朋友们就关心的问题提问，提问前请通报所代表的新闻机构。现在开始提问。有请第三排这位女记者提问。

>>>
答记者问

南海网、南国都市报记者：

海南自贸港在2025年年底前实现全岛封关运作，请问《实施方案》作为今后较长一段时间内林业高质量发展的重要指导性文件，在自贸港建设中和封关后有哪些目标？采取了哪些创新举措去实现这些目标？

高述超：

感谢新闻媒体朋友们对海南林业的关心。深化集体林权制度改革是关系生态安全、乡村振兴和亿万农民福祉的“国之大者”，海南深化集体林权制度改革实施方案起草时，立足海南实际，始终牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决落实中央决策部署，明确提出2个目标。

第一个目标：到2025年，林地保有量保持稳定，森林质量持续提升，全省林业产业总产值达到650亿元。

第二个目标：到2030年，全省林业产业总产值达到1000亿元，农民收入持续增加，老百姓获得感、幸福感和归属感不断提升。

我们主要从保障农民集体林权益、促进林业适度经营、合理优化资源配置、支持特色产业发展、完善绿色金融服务等5项创新举措，来激发林业高质量发展活力，促进2个目标安全落地。

保障农民集体林权益。落实所有权、稳定承包权、放活经营权来激活林业生产力，在这过程当中，自然资源和规划部门与林业部门实现信息互通共享，并基于不动产登记信息平台和第三次全国国土调查统一底图，到2025年底前，基本完成集体土地（林地）所有权确权登记工作。充分利用已有林权登记档案资料开展信息补充补录和纸质资料数字化等工作，形成规范化的林权登记数据库，到2026年底前，基本完成全省林权登记存量数据清理整合。

促进林业适度经营。首先采取市场化方式将散状的集体林地集中起来，以便规模化经营管理。主要引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权、林木所有权和使用权，依托国有企业组建林权收储机构，支持、引导有实力的民营企业、担保机构等依法成立民营性质的林权收储机构。其次，开展多种形式的联合经营，如股份合作经营、联合经营等，同时，探索“国有林场+”产业发展模式，建立经营性收入分配激励机制，以“海垦+”发展模式，推动垦地融合发展。最后，依托我省农村产权流转交易平台和市场，拓宽农村集体经济组织和企业的林权流转、社会资本投资林权的渠道。

合理优化资源配置。一是不得随意扩大公益林和天然林划定范围，合理优化公益林中集体林的比例，适当考虑将森林生态区位不重要或者生态状况不脆弱的集体林地依法调出省级公益林范围，将森林经营方案作为审批林木采伐、安排林业项目、发展林下经济和森林景观利用等事项的重要依据。二是不得以各种名义禁止或限制合法的林木采伐行为，确需禁止或限制的，应依法对权利人给予经济补偿。实行森林采伐限额5年总额控制政策，取消人工商品林主伐年龄限制，修订《海南省林木采伐伐区调查设计技术规定》，人工商品林蓄积30立方米及以下的采伐申请，全面实施告知承诺制审批。三是试点林业碳票制度，开发CCER参与全国市场，逐步将生态保护补偿兑现给非国有公益林权利人。各市县可通过租赁、赎买、置换、合作、地役权合同等方式支持妥善处置以国家公园为主体的自然保护地内的集体林。

支持特色产业发展。围绕种植、林产品加工、生态旅游、森林康养等林业特色产业及品牌建设，着重调整优化林业产业结构和布局，推进椰子、油茶、土沉香、黄花梨等树种和花卉苗木、热带优异水果种植，稳定橡胶产量，大力发展林下经济。因地制宜建设木材加工、林产品加工等产业集聚区，加快建设沉香、黄花梨、花卉等交易市场，挖掘培育海南鲜切叶、海南雨林大叶茶、热带兰花、海南榴莲等品牌，支持和指导特色林业产品申请地理标志产品保护、地理标志商标注册和海南热带雨林国家公园原生态产品认定。

完善绿色金融服务。流转期限5年以上的林地经营权可作为林权抵押贷款的凭证，鼓励金融机构开发林业普惠金融产品及加大对林业贷款的支持力度，鼓励保险机构开发各类林业经营收益权市场化质押担保贷款和保险产品。同时，加大对国家储备林的融资支持力度，推进林权抵押贷款业务，简化贷款手续，适度提高林权抵押率。支持市县探索开展椰子、油茶、土沉香、黄花梨、花卉苗木和林下经济等地方优势特色农产品保险，创新差异化的商品林保险产品。

通过各项措施让绿水青山为百姓带来金山银山，助推海南自贸港实现经济、‌社会和生态的协调发展。谢谢！

海南特区报记者：

关于林权登记历史遗留问题，自然资源和规划部门主要开展哪些工作呢？

海南省自然资源和规划厅自然资源确权登记局局长陶双玉：

感谢这位记者的提问。林权登记对明晰林业产权、保障林权流转、支撑林权融资具有重要作用，也是深化集体林权制度改革的重要内容之一。由于历史原因，我省林权登记存在不规范、不到位的问题，为妥善解决林权登记历史遗留问题，自然资源和规划部门、林业部门始终坚持以人民为中心的思想，根据国家要求，按照连续稳定、实事求是、稳妥有序的原则，逐步推动解决。

一是强调原林权证的合法有效性。《实施方案》明确“原林权证不变不换”，依法颁发的原林权证继续有效，权利不变动，不得强制要求换证，切实维护原林权权利人的合法权益。

二是按照“急用先办”的原则，逐步化解林权登记历史遗留问题。主要是考虑林权登记历史遗留问题时间跨度大、矛盾积累多、成因复杂的特点，无法短期集中解决。我们将指导市县采取“申请一宗，规范一宗，化解一宗”的方式逐步处理，但对于有流转意向、着急解决的，我们将指导市县资规部门提前介入、优先解决。

三是加快推进林权登记存量数据整合，实现信息实时互通共享。林权登记存量数据清理整合是历史遗留问题解决的主要抓手，我们将加快推动存量数据的清理整合，打通不动产登记信息管理基础平台与林权综合监管等信息平台的共享通道，实现林权审批、交易、登记等信息互通共享，不断提高林权登记的效能和便利度。这项工作计划2026年底前基本完成。

四是依法依规调处林权争议。我们将会同林业部门，建立健全集体林地纠纷调处机制，发挥乡镇、村组等基层组织的作用，以及村干部和“老场长、老支书、老会计”在历史遗留问题中“人熟、地熟、情况熟”的优势，依法依规调处林权争议。

谢谢！

国际旅游岛商报记者：

集体林权制度改革聚焦培育发展绿色富民产业，请问有哪些举措支持林业产业发展，促进农民就业增收？

海南省林业局林业改革发展处处长洪小江：

感谢这位记者朋友的提问。集体林权制度改革聚焦积极发展绿色富民产业。具体通过积极培育新型林业经营主体，到2027年，每个市县发展1一2个林业主导产业，培育2一3个省级林业龙头企业。调整优化林业产业结构和布局，积极推进椰子、油茶、土沉香、黄花梨等树种和花卉苗木，大力发展林下经济，建立一批林业规模化种植、示范基地。

在海口、儋州、琼中、屯昌等市县因地制宜建设木材加工、林产品加工等产业集聚区，加快建设沉香、黄花梨、花卉等交易市场。充分发挥森林资源优势，适度发展生态旅游、森林康养、自然教育、森林景观利用等绿色产业。加强品牌培育和保护力度，积极宣传推广“海南沉香”“海南山柚油”“东方黄花梨”“乐东金钱树”“白沙绿茶”等特色品牌。

支持和指导特色林业产品申请地理标志产品保护、地理标志商标注册和海南热带雨林国家公园原生态产品认定。谢谢。

三沙卫视记者：

《实施方案》中提到生态产品价值，请问政府在碳汇方面有哪些政策导向？

海南省林业局生态保护修复处处长莫燕妮：

谢谢记者的提问。通过深化集体林权制度改革，实行集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，落实所有权，为我省林业碳汇发展创造良好基础条件，增加林地林木的经济价值。对于碳汇方面的政策导向主要体现在以下三个方面：

一是要建立健全林业碳汇计量监测和方法学体系。通过逐步完善主要树种碳汇计量模型技术标准，摸清全省森林碳储量底数，绘制全省森林碳储量“一张图”。依托海南森林资源优势，制定规范可执行的地方性林业碳汇方法学，量化全省林业模式的减排固碳成效，形成可复制、可推广的海南林业减排固碳计量的评估方法，推动林业碳汇项目广泛开发和特色碳汇产品交易。

二是支持林业碳汇项目开发。探索实施林业碳票制度，充分利用我省特有的红树林、热带雨林、热带人工林资源，开发各类林业碳汇产品，助力乡村振兴与生态产品价值实现。同步探索开发CCER碳汇产品参与全国市场交易。鼓励碳排放企业、大型活动组织者、社会公众等通过购买林业碳汇抵消碳足迹，履行社会责任。创新推进“司法+碳汇”生态修复新路径。

三是加大绿色金融支持力度。鼓励金融机构开发林业普惠金融产品，支持林业碳汇发展，加大对林业贷款的支持力度，积极推进林权抵押贷款业务。鼓励开发各类林业经营收益权市场化质押担保贷款和保险产品，逐步健全绿色金融保险制度。

谢谢。

廖宝祺：

谢谢莫燕妮女士的解答。各位记者朋友们还有没有其他问题？如果没有的话，本场发布会答记者问环节就进行到这里。如果各位记者朋友还有进一步的采访需求，会后请与省新闻办现场工作人员联系。

绿水青山就是金山银山。集体林权制度改革需要媒体朋友们的长期关注、支持和参与，也诚挚邀请大家去采访集体林权制度改革的生动实践，让更多人参与到这项改革中来。

再次感谢4位发布人的详细介绍和解答，也谢谢各位记者朋友的积极参与，今天上午的第二场新闻发布会到此结束，谢谢大家！