进行中《海南热带雨林国家公园特许经营实现路径研究 》项目

2019年中办、国办印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》提出，制定自然保护地控制区经营性项目特许经营管理办法，建立健全特许经营制度，鼓励原住居民参与特许经营活动，探索自然资源所有者参与特许经营收益分配机制。国家公园经费来源主要包括政府拨款、经营收入、社会捐赠等，开展特许经营能弥补财政经费不足，有效提高保护管理水平和服务水平，也能带动当地经济社会发展，有效缓解社区矛盾，是缓解保护地保护与发展问题一个重要的可能路径。2021年，海南省出台了地方性法规《海南热带雨林国家公园特许经营管理办法》，在全面实行自然资源资产有偿使用的基础上，遵循保护第一、合理利用、永续发展的原则，探索建立“政府主导、管经分离、多方参与”的特许经营机制，调动企业和社会各界，特别是当地社区参与的积极性，提升其存在感、获得感，共享国家公园生态红利。对特许经营者投资、建设并且运营具有固定资产性质的经营服务设施的，将依法依规处理特许经营与相关经营服务设施用地使用权审批、供应环节的相互关系。同年，海南省林业局（海南热带雨林国家公园管理局）印发了《海南热带雨林国家公园特许经营目录》（琼林（2021）319号），但由于我国尚未出台《国家公园法》，全国各个国家公园特许经营主体、客体、范围、方式等五花八门。
本项目围绕国家公园特许经营的目录制度实施不畅，管理机构设施、职权配置不当；特许经营协议不完善；准入与退出机制不健全；监管体系缺失：收支监管不规范等问题，拟提出分阶段、分项目范围的特许经营目录，比较借鉴国内外国家公园特许经营制度的成功经验，在此基础上，提出完善海南热带雨林国家公园特许经营制度的几个方面建议，分别为特许经营与社区发展互惠机制、特许经营生态产品价值实现机制、特许经营法律保障机制。